一、营商环境背景介绍

“营商环境”是指在一个国家或地区创办和经营企业的难易程度，随着经济全球化的深入发展，营商环境愈发成为国家和地区竞争的核心和焦点。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视营商环境的改善与优化，习近平总书记在第二届中国国际进口博览会开幕式上提出，“中国将不断完善市场化、法治化、国际化的营商环境，放宽外资市场准入，继续缩减负面清单，完善投资促进和保护、信息报告等制度”;李克强总理在2019年政府工作报告中强调，“要打造法治化、国际化、便利化的营商环境，让各类市场主体更加活跃”。2020年1月1日，《优化营商环境条例》正式施行，《条例》作为国家层面首部专门针对营商环境优化的行政法规，从制度层面为优化营商环境提供了更有力的保障和支撑。

营商环境评价是优化营商环境的前提条件和重要基础。国家发展和改革委自2018年开始营商环境评价指标体系的研究和构建，同年在22个城市开展两批次营商环境试评价。2019年国家发展改革委组织对直辖市、计划单列市、部分省会城市和地县级市等41个城市和东北地区的营商环境评价，并在2020年进一步拓展营商环境评价范围。2020年10月16日，国家发展和改革委员会发布中国营商环境评价领域首部国家报告《中国营商环境报告2020》，梳理18个优化营商环境重点领域的240余份政策文件、70个典型案例和210余项改革亮点。

二、湖北省优化营商环境工作时间线

2018年7月，湖北省政府发布《关于进一步优化营商环境的若干意见》(鄂政发〔2018〕26号)，提出加快把湖北打造成为全国体制机制、内陆开放、创新发展“三个新高地”。

2019年4月，省政府发布《关于印发聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实重点工作清单的通知》(鄂政办发〔2019〕28号)，要求切实解决企业反映的突出问题，确保优化营商环境各项政策措施落到实处。

2020年5月14日，湖北省召开全省推进营商环境建设大会，发布省委省政府《关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施》(鄂发〔2020〕6号)，出台30条重点攻坚任务和硬措施，部署推进营商环境建设工作。同日，省优化营商环境领导小组及办公室成立，省优化营商环境领导小组办公室设在省发改委。

2020年6月4日，省委副书记、省长王晓东在省优化营商环境领导小组第一次会议上强调，全省政府系统要认真贯彻落实省委关于打造一流营商环境的工作部署，确保市场主体和服务对象看得见、摸得着、能感受、得实惠。

2020年6月14日，省委办公厅、省政府办公厅印发《弘扬“店小二”精神“十必须十不准”》。

2020年7月29日，湖北省营商环境县市区试点评价及平台建设项目成果通过验收评审。

2020年8月24日，《湖北省优化营商环境办法》(湖北省人民政府令第412号)发布。

2020年9月4日，全省营商环境县(市、区)评价工作正式启动。9日，全国营商环境评价工作正式启动，武汉市、襄阳市、宜昌市、黄石市代表我省参评。

2021年1月4日，湖北省优化营商环境大会举行，发布《关于以市场主体需求为导向打造一流营商环境的若干措施》《湖北省营商环境问题投诉联动处理办法》两个重要文件。湖北省委书记应勇强调，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，要把优化营商环境作为全省“十四五”开局起步的重要突破口，以优化制度供给持续推进营商环境革命。

三、我公司营商环境评价工作成效

早在2019年初，我公司预判营商环境评价将是我公司履行国企社会责任、培育新业务增长点的重要机遇，组建专门团队对营商环境评价业务进行系统研究和探索，目前已取得一定成效。

（一）构建了一套完善的营商环境评价指标体系

近来年，国家发展改革委牵头，在保留和丰富国际通行评价指标的基础上融入中国改革的时代要求和地方特色，构建了一套营商环境评价指标体系。目前，该指标体系具体内容暂未公布，且主要通用于全国市一级的营商环境评价，对湖北省县(市、区)一级营商环境评价并不能完全适应。为落实《湖北省营商环境评价工作方案(试行)》中“试评价范围逐步扩大到全省各县(市、区)”的工作要求，省发改委委托我公司按照“对标世行标准、参照国家体系、体现湖北特色”的原则，结合各指标政策系统研究和省直相关部门、县市区调研情况，构建了一套湖北省县市区营商环境评价指标体系。该套指标体系实现了与国家营商环境评价指标体系的紧密衔接，充分体现了湖北省县(市、区)一级政府责任部门权责实际情况，对原指标体系进行了拓展和延伸，建立起我省县(市、区)营商环境评价指标体系,使评价工作更具广泛适应性、可操作性。该套指标体系已成功应用于宜昌、黄石20个试点县市区及鄂州4个区、云梦县等地的营商环境评价。

（二）开发了一个灵活高效的营商环境评价系统

遵循“顶层设计、分步实施、灵活便捷、集约共享”的设计原则，结合问卷设置、问卷填报、数据核验、赋分评分、计算排名、可视化展示等需求，公司自主开发了湖北省营商环境评价系统。该系统实现了营商环境评价数据的采集、处理、分析和展示全过程管理，并可支持问卷灵活配置、数据追溯留痕，可为营商环境评价工作起到强有力的支撑作用，对实现营商环境评价工作常态化、科学化、透明化具有重要意义。目前，该系统已成功应用于我公司开展多个评价项目，并取得了计算机软件著作权(软著登字第5619048号)。

 

（三）探索了一套成熟的营商环境评价工作机制

营商环境评价涉及近20个一级指标，每一个县(市、区)涉及20多个责任部门，每次营商环境评价全过程涉及多个阶段环节，工作组织难度较大。若涉及到多个县(市、区)同时开展评价，对评价工作机制要求则更高。通过多轮实践，公司已逐渐探索出一套成熟的营商环境评价工作机制。无论是前期准备阶段的问卷设计、组织培训，执行阶段的资料线上填报(线下收集)、数据核验、企业调研，还是后期的数据处理、报告编制，都总结出了一套行之有效的工作方法和管理模式，可规范有序、科学高效地开展营商环境评价工作。

（四）打造了一支过硬的营商环境评价专业队伍

自2019年初，公司以企业咨询所、长江数说公司为主要班底，挑选具有相关专业背景的业务骨干，组建了专门的营商环境评价业务团队，展开对营商环境评价业务相关知识的系统学习研究和内部培育。同时，积极引进相关领域高层次人才，弥补营商环境评价业务能力缺口，形成相对稳定、具有核心竞争力的专业评价队伍和平台开发运维队伍。在开展营商环境评价的过程中，业务团队不断深化对于评价指标体系的理解，熟悉我省营商环境各指标普遍存在的问题和不足、先进做法，具有系统组织评价各项工作的丰富实践经验。

（五）完成了一批高质量营商环境评价咨询成果

目前，我公司已完成湖北省2019年二季度营商环境评价、湖北省营商环境评价平台建设项目(含湖北省营商环境评价平台建设及省试点县市区营商环境试评价工作)，云梦县、鄂州市(4个区)等地的营商环境评价，形成了《湖北省营商环境县市区试评价总报告(宜昌、黄石)》、《湖北省营商环境县市区试评价分报告(宜昌、黄石共计20个县市区)》、《湖北省营商环境县市区试评价核验报告(宜昌、黄石)》、《云梦县2019年营商环境评价》、《鄂州市2019-2020年营商环境评价》、《鄂州市2019-2020年营商环境评价分报告(共计4个区)》等一系列报告成果，并为多地提供了营商环境指标专项提升咨询、优化营商环境重点任务考核、营商环境优化培训等服务，获得了业主的一致好评。

 

 

 

四、结语

优化营商环境永远在路上，营商环境评价业务能力提升也永无止境。今后，公司将进一步总结营商环境评价的工作经验，加大研发投入和技术储备，巩固营商环境评价业务的先发优势，稳步提升营商环境评价业务的竞争力，为持续优化我省营商环境、推动我省疫后重振和高质量发展做出新贡献!